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关于对杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)的投诉处理决定

发布时间:2020-09-01 浏览次数:

投诉人:中国电信股份有限公司富阳分公司

地址:杭州富阳区富春街道达夫路121号

被投诉人1:浙江华诚建设工程招标代理有限公司

地址:杭州市富阳区凤浦路197号

相关供应商1: 杭州富阳华数数字电视有限公司                                              

地 址:杭州富阳区富春街道江滨西大道66号                      

相关供应商2: 中国联合网络通信有限公司杭州市分公司                                              

地 址:杭州市文二路212号高新大厦5楼             

相关供应商3:中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司                                              

地 址:杭州市下城区体育场路406号              

投诉人因对被投诉人关于“杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)”(编号ZJHCCGFY2020-0526001)(以下简称为本项目)质疑答复不满,于2020年7月9日向本机关投诉,投诉书经补正后,本机关于2020年7月13日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,本案现已审查终结。

一、投诉人诉称

(一)投诉事项

投诉人提出“富阳华数以低于成本的报价竞标,提出质疑后,代理机构未进行核实。” 

事实依据:

根据设计方案,我方采用大华设备进行了项目成本核算,核算总价为3996230元(详细清单如下),华数报价远低于此价格。

法律依据:

《中华人民共和国招标投标法》第三十三条:投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

(二)投诉请求

恳请评标委员会否决富阳华数的投标,重新评审。

二、被投诉人申辩

(一)被投诉人 浙江华诚建设工程招标代理有限公司申辩:

本项目2020年6月19日13 时00分在杭州市富阳区江连街27号区行政服务中心A座4楼3号开标室举行开标会议,经采购人结果确认后,2020年6月22日发布中标结果公示,中标公告期限为1个工作日。质疑人中国电信股份有限公司富阳分公司于2020年6月24日就秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)提出质疑,我单位于2020年6月29日予以质疑答复,并将质疑及答复相关资料报政府采购监督管理科备案。

投诉单位投诉富阳华数以低于成本的报价竞标,提出质疑后,代理机构未进行核实。根据《中华人民共和国财政部令 第87号》第六十四条 评标结果汇总完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果: 

1.分值汇总计算错误的; 

2.分项评分超出评分标准范围的; 

3.评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的; 

4.经评标委员会认定评分畸高、畸低的。 

评标报告签署前,经复核发现存在以上情形之一的,评标委员会应当当场修改评标结果,并在评标报告中记载;评标报告签署后,采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的,应当组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,书面报告本级财政部门。 

投标人对本条第一款情形提出质疑的,采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,应当书面报告本级财政部门。

本项目评审过程并未出现上述情况,根据《浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第 51 号》第三十四条:评标委员会可以认定为废标: 

1.投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底的情况下,明显低于标底,投标人又不能合理说明或者不能提供相关材料证明其投标报价不低于其成本的;由评标委员会评定投标人报价是否低于成本价,而本项目评标委员会未评定富阳华数报价低于成本价。据此,我单位予以质疑回复。

(二)相关供应商1 杭州富阳华数数字电视有限公司举证回复:

我司在本项目投标报价为2996722.44元,根据招标文件成本核算总价为2950276元,没有低于成本价进行竞价。

(三)相关供应商2 中国联合网络通信有限公司杭州市分公司举证回复:

我单位于2020年6月参与了秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)的公开招标,并按照招标文件要求,安排人员对秋丰村进行了现场勘查,根据实际勘查情况制定了整体方案与报价,最终投标价为4680870.8元,无不合理报价行为,实际成本预算为3996230元。

(四)相关供应商3 中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司举证回复:

杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)采用电子招投标,我司未发现招标代理机构在招标及评标流程中存在违法违规等现象。

三、经调查查明

(一)发布项目招标公告

杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)(项目编号ZJHCCGFY2020-0526001)采用公开招标采购,浙江华诚建设工程咨询有限公司受杭州市富阳区人民政府富春街道办事处的委托,于2020年5月29日发布该项目的招标公告,投标报名截止时间为2020-06-19 13:00:00。共有4家公司报名,分别为:杭州富阳华数数字电视有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司、中国联合网络通信有限公司杭州市分公司、中国电信股份有限公司富阳分公司。

(二)质疑处理情况

2020年6月24日,中国电信股份有限公司富阳分公司对代理机构浙江华诚建设工程咨询有限公司及采购单位杭州市富阳区人民政府富春街道办事处发出关于对杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)的质疑函,代理机构浙江华诚建设工程咨询有限公司及采购单位杭州市富阳区人民政府富春街道办事处于2020年6月29日出具质疑答复并送达投诉人。

(三)项目开展情况

项目开标时间为2020年6月19日下午1时00分。7月1日中标单位中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司与采购单位杭州市富阳区人民政府富春街道办事处已签订政府采购合同。

四、本机关认为

针对投诉人提出的投诉事项,本机关经调查核实后认为:

第一: 根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:…… 2.投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

由于投诉人提供的项目成本核算报价是贵公司通过采用浙江大华技术有限公司的设备进行的成本核算,浙江大华技术有限公司作为供货商,属于第三方,招标文件并未明确规定供应商必须采用浙江大华技术有限公司的设备进行项目维护,因此用浙江大华技术有限公司的设备进行价格核算来认定杭州富阳华数数字电视有限公司是否低于成本报价缺乏依据,此投诉事项缺乏确凿的事实依据。

第二:根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号令)第四十五条:采购人或者采购代理机构负责组织评标工作,并履行下列职责:(八)核对评标结果,有本办法第六十四条规定情形的,要求评标委员会复核或者书面说明理由,评标委员会拒绝的,应予记录并向本级财政部门报告; 

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号令)第六十四条:评标结果汇总完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果: 

1.分值汇总计算错误的; 

2.分项评分超出评分标准范围的; 

3.评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的; 

4.经评标委员会认定评分畸高、畸低的。 

评标报告签署前,经复核发现存在以上情形之一的,评标委员会应当当场修改评标结果,并在评标报告中记载;评标报告签署后,采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的,应当组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,书面报告本级财政部门。 

投诉人提出的代理机构未对富阳华数以低于成本的报价竞标进行核实的投诉,不属于上述代理机构职责范围内。

因此,投诉人本投诉事项不成立。

五、综上,本机关认定

投诉人关于“杭州市富阳区人民政府富春街道办事处秋丰村封闭式管理项目(智能安防部分)” (项目编号ZJHCCGFY2020-0526001)的投诉事项缺乏事实依据,对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条有关规定,本机关决定驳回投诉人的投诉。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。


                      杭州市富阳区财政局

                         2020年8月19日