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关于对仙居县教育信息化(同步课堂)项目的投诉处理决定

发布时间:2020-03-30 浏览次数:

投诉人:浙江诚锐信息科技有限公司

地址:浙江省丽水市莲都区后甫一区2幢1号1层

被投诉人1:仙居县教育信息中心

地址:仙居县电大教师进修学校内

被投诉人2:欧邦工程管理有限公司

地址:仙居县安洲街道炉兴村办公楼4楼

投诉人因对被投诉人关于“仙居县教育信息化(同步课堂)项目(编号:OBXJ(采购)-0119076)”的质疑答复不服,于2019年7月26日向本机关提起投诉,本机关于2019年7月31日受理。针对本次投诉事项,本机关依法对相关材料进行了认真审查,本案现已审查终结。

一、投诉人“浙江诚锐信息科技有限公司”诉称:(一)采购文件第三章第7、8页‘“录播互动一体机(核心产品)”参数:采用VGA输出接口同时要求分辨率“支持1280*1024/60Hz;1024*768/60Hz”。该参数属于监控安防行业标准范畴,市面上主流教育领域的录播产品厂家均无法满足参数要求,唯有海康威视所提供的产品才能满足要求。参数“★所有通道最高支持1080p高清实时编码图像分辨率,信噪比≧35db,回放图像帧率≧25帧/s,监视水平分辨力≧900TVL,回放水平分辨力≧900TVL”,同时评分标准中设置系统的兼容性和匹配性比较一项,分值一共5分,其中主要产品录播互动一体机、改造型录播互动一体机、互动控制面板、导播控制台和摄像机是否为同一品牌的分值3分。通过设置参数与评分标准结合,只有海康威视能全部满足,其他产品产家根本无法参与项目竞争。(二)采购文件第三章第9、10页摄像机的参数设置,主流教育领域的录播产品厂家均无法满足参数设定要求,唯有海康威视提供的产品能满足参数要求。(三)采购文件第三章第15-17页中心平台参数均为海康威视量身设计,不顾产品设计的合理性、不考虑技术的优劣和用户的实际使用体验,通过独有参数进行恶意控标。(四)采购文件第三章第18页“拼接大屏系统3*4”参数为海康威视厂家独有,更配合了自身的软件系统进行配套产品控制。(五)采购文件评分办法中“核心产品制造商软件研发能力”分值为3分,核心产品制造商软件研发能力等级与本项目没有直接联系,市场上除海康威视外,其他厂家的录播产品没有如此高的研发等级。(六)评标办法中“样品演示”评分标准设置过于简单单一,同步课堂的核心是千校结对的交互功能的体现,演示的效果仅仅体现了现场效果,并未体现远程交互过程中产品的性能优质。(七)采购文件第三章第11页“触摸一体机”产品参数表述并未将电脑OPS体现在参数内,投标单位有权利不提供OPS,对同步课堂项目将是一个经济损失,也存在法律纠纷的可能。(八)采购文件第五章评标分标准中核心产品厂家类似产品销售业绩表述“投标人承接了类似项目产品的销售情况”是否应为“厂家承接了类似项目产品的销售业绩情况”。参数中很多打★的条款,中庆、汉博尔等这些做的比较好的品牌总体来说都不满足,只能满足部分参数,市面上只有一个海康威视能全部满足。同时,评分标准中系统的兼容性和匹配性的比较,主要产品的录播互动一体机、改造型录播一体机、互动控制面板、导播控制台和摄像机是否为同一品牌的得3分等条款具有指向性,样品演示设置画面质量、声音效果、唇音同步设置不合理。评分模块做的比较模糊,主观性太强。此举违反了《政府采购法》第一章第五条,任何单位和个人不得采用任何方式,阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场,请求合理设置参数和评分标准。

二、被投诉人“仙居县教育信息中心”辩称:本项目截至发布暂停公告前,已有9家供应商报名,参数是实质性响应内容,所有报名供应商是看了采购文件后再来报名的,所以推理满足招标文件设置参数的供应商具备三家以上。主要产品同一品牌系统的兼容性、匹配性和稳定性相对要求较高,录播主机、互动控制设备、导播台等相关设备,对系统的耦合度要求很高,要求同一厂商提供可以降低产品交付的风险,同时这也是浙江其他区域采购同步课堂项目的普遍要求,更是在专家论证会上专家一致要求的。评分项只作为评委评审的依据,并非设为投标人资格条件,是经过专家和相关部门论证的,并且满足此要求的供应商符合三家以上。系统演示是从评标效率及公正性,结合前期详细演示结果及评审专家组意见,确定投标演示要求。省厅发布的《浙江省“互联网+义务教育1000所中小学校结对帮扶”工作技术环境建设指南》对同步课堂的中音视频指标提出了很高的要求,“同步课堂”项目本身就是音视频的效果的体现,在实际教学中,音视频的效果也直接影响着老师的教学效果,同时音视频本身也是一个感官性很强的体验,在实际的招标过程中,招标方往往通过现场评委的各个厂商直接横向比较才能得出结论。对于触摸一体机未将ops体现在参数内,从市场角度出发,大多数教学软件都是依赖于windows操作系统,一体机自带的安卓系统不足以支撑应用功能。电脑作为一体机的标准配套设备,由各个厂家按需提供。至于OPS,在政府招投标系统中,所有系统必须为正版,无版权纠纷,这是参加政府招投标的常识。

三、被投诉人“欧邦工程管理公司”辩称理由与被投诉人“仙居县教育信息中心”理由基本一致。

四、专家论证意见:2019年8月18日,在仙居县第七小学五楼会议室就仙居县教育信息中心教育信息化项目举行了专家论证。专家论证的意见主要为:1、整个方案中没有按区域内、跨区域同步课堂来阐述,方案的整体性及应用性描述不详。2、对产品同一品牌的要求应该弱化,只要求核心产品同一品牌即可。3、对中心平台的要求建议参考省里对“互联网+义乌教育中小学校结对帮扶”的工作要求,结合省千校结对的内容对平台的应用功能进一步优化,且要求平台应该达到等保标准。4、建议评分标准增加实施方案评分项,要求投标供应商提供尽可能详尽的到校勘察情况描述以及平面设计图纸,有利于招标现场专家评审。5、建议修改评分标准,修改描述不明确和存在疑义的;去掉核心产品制造商软件研发能力对CMMI软件能力成熟集成模型的要求;增加中心平台讲解评分。6、录播互动一体机、摄像机的要求过于复杂,且不明确,建议对参数进行重点修改。7、吊顶、电视机、机柜、话筒等设备参数描述过于简单,建议增加明确性参数,有效控制产品质量和产品档次。8、服务器应该按照不同的应用作不同的配置要求,数量上应该考虑冗余。9、建议增加中心存储设备,存储空间按县教育局对学校上传数量及存放时间计算确定。10、建议增加对整个项目实施标准的要求,包括施工标准和辅材的质量要求。11、对招标文件中的售后及培训要求进一步细化,培训的时间、方式、人数进行明确;驻点和现场支持也需明确。

五、经本机关调查查明

1.本项目采购方式为公开招投标(项目编号:OBXJ(采购)-0119076),2019年7月8日发布招标公告,原定7月31日开标,7月15日浙江诚锐信息科技有限公司关于本项目提出质疑,7月22日仙居县教育信息中心、欧邦工程管理有限公司针对质疑事项作出书面答复。本项目截止目前尚未正式开标,处暂停状态。

2.投诉事项第1、2、3、4项提到的录播互动一体机、摄像机、中心平台、拼接大屏系统3*4等的参数设置倾向海康威视,参数与海康威视官网发布的参数有相似性,但并不代表该参数不满足其他品牌参数,投诉人也未提供其他品牌参数不满足的事实依据,因此,投诉事项1、2、3、4项不成立。但是,专家论证结论提出部分参数存在不合理的地方,无法完全满足本项目的需求,尤其是录播互动一体机、摄像机要求过于复杂且不明确,中心平台的要求应当参考浙江省对“互联网+义务教育中小学校结对帮扶”的工作要求,对平台功能进一步优化并达到等保要求,所以建议采购单位修改不合理参数,以更好地满足本项目的需求。

3.投诉事项1还提到评分办法中主要产品的录播互动一体机、改造型录播互动一体机、互动控制面板、导播控制台和摄像机是否为同一品牌分值设置三分,由于市面上满足五样产品均为同一品牌不足3家,以及参照专家论证结论应该弱化同一品牌概念,因此,该投诉事项成立。

4.投诉事项5核心产品制造商软件研发能力对CMMI软件能力成熟度集成模型的要求与本项目需求关联度不大,专家论证结果也建议去除,因此,该投诉事项成立。

5.投诉事项6样品演示评分办法按画面质量、声音效果、唇音同步三方面来评分是符合浙江省教育厅发布的《浙江省“互联网+义务教育1000所中小学校结对帮扶”工作技术环境建设指南》要求,同步课堂项目本身就是音视频效果的体现,音视频本身就是一个感官性很强的体验。评审因素如此设置并无不妥,因此,该投诉事项不成立。

6.投诉事项7触摸一体机为同步课堂中教学应用的重要组成部分,嵌入式电脑模块(OPS)应当体现在参数中,投标单位必须提供正版OPS,因此投诉事项成立。

7.投诉事项8销售业绩作为评分因素与当前公平市场竞争原则相违背,销售业绩分应当删除。因此,该投诉事项成立。

综上,在调查过程中,投诉人也承认标书中的参数,部分品牌全部满足,部分品牌只能满足部分参数,参数的设置也不可能满足所有品牌,投诉人也没有充足的事实依据证明标书中的参数只满足海康威视一个品牌,只是标书中的参数恰巧投诉人无法全部满足。同时,采购单位在标书中设置参数时,可以结合本地本单位实际情况,对相关参数进行个性化、本地化要求,这不属于《政府采购法》第一章第五条“任何单位和个人不得采取任何方式阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”和第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇” 规定的情形。但是根据专家论证结论,标书中存在许多参数不满足本项目的需求,建议采购单位参照专家论证意见进行修改完善。

六、本机关决定

投诉人关于仙居县教育信息化(同步课堂)项目(编号:OBXJ(采购)-0119076)的采购文件投诉,投诉事项1部分成立,投诉事项2、3、4、6不成立,投诉事项5、7、8成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项及第三十一条第(一)的有关规定,本机关决定:驳回投诉事项2、3、4、6,支持投诉事项5、7、8,部分支持投诉事项1,责令采购单位修改标书重新开展采购活动。

如对本决定不服,投诉人可在本决定书送达之日起60日内向仙居县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向仙居县人民法院提起行政诉讼。


                                  仙居县财政局

                                2019年8月30日