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关于对武义县2019年度水利工程标准化管理创建标识标牌制作安装项目的投诉处理决定

发布时间:2020-03-18 浏览次数:

投诉人:绍兴市新起点环境工程有限公司

地址:绍兴市越城区城南街道庄里村

被投诉人1:武义县水务局

地址:武义县武阳中路6号

被投诉人2:金华恒基工程咨询有限公司

地址:武义县熟溪北路新丰花苑69幢3楼

投诉人认为武义县2019年度水利工程标准化管理创建标识标牌制作安装项目〔采购项目编号HJZX2019-22〕采购活动损害其公司权益,于2019年6月20日向本机关提起投诉。由于投诉邮件未详细注明收件人单位、名字及联系电话,该邮件未能及时送达。后本机关于7月10日收到该投诉件,通知投诉人对投诉材料进行补正后,本机关于2019年7月18日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

投诉事项1:武义县水务局开标监管不到位。

事实依据:杭州富桥标识公司报价下浮率75%,金华市昊烽广告有限公司报价下浮率71%。投标报价明显低于其他投标报价,评审委员会并未在评标现场合理的时间内要求该投标单位提供书面说明及相关证明材料。

投诉事项2:武义县水务局和金华恒基工程咨询有限公司未对中标单位的基本情况核实到位。

事实依据:中标单位浙江泽明影视广告有限公司营业执照所在地址并没有办公场地和生产车间及设备。

投诉事项3:武义县水务局对2018年度武义县水利工程标准化管理标识标牌项目的验收监管不到位。

事实依据:根据现场标牌安装情况,该所用材料严重不符,实际现场用料达不到招标文件要求,严重偷工减料,用不符合招标要求的材料制作产品。

投诉请求:1.要求对杭州富桥标识公司和金华市昊烽广告有限公司的报价作废标处理,并重新进行评分核算,确定新的中标候选人。

2.对中标单位的投标文件进行重新审核,如中标公司提供虚假材料,按照《政府采购法》做出相应的处理。

3.要求对2018年度武义县水利工程标准化管理标识标牌项目进行现场采样并第三方质量检测评定。

二、被投诉人辩称

关于投诉事项1:

本项目采用综合评分法评标,经评标委员会评审,15家投标单位提交的投标文件技术商务标均满足招标采购文件要求;在评审报价文件环节,其中1家公司被认定为不合理报价,其他14家投标报价经评标委员会一致认为符合招标文件要求。根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》财库〔2007〕2号第一条的规定,在满足需求的情况下,坚持低价优先、价廉物美的原则;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条的规定,采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。评标委员会在评审中一致认可14家投标报价符合上述规定。

关于投诉事项2:

    我采购单位和代理公司于2019年6月6日成立了调查小组,并对质疑供应商提出的质疑事项2进行了现场取证,经核实中标标供应商的办公场所与营业执照地址相符,符合《中华人民共和国公司法》相关要求。生产车间及相应设备未有相关规定要求需在办公场所内;也未发现中标单位进行该项目的转包和分包的行为。

关于投诉事项3:

2018年武义县水利工程标准化管理标识标牌项目,为确保项目保质保量如期完成,由项目监理单位组织中标供应商及我单位相关科室,多次召开监理例会,强调落实标识标牌制作安装的质量及工期。在标识标牌成品打量生产前,由项目监理单位对中标供应商报送的材料样品现场进行检查,检查结果符合设计要求。并要求施工制作单位严格按照设计图纸及规范要求进行制作,确保项目质量。为保证外包1厚304锈钢板质量,2019年1月18日我单位会同相关参建单位现场随机破检抽取样品送温州市质量技术监督检测院进行检测,检测结果1厚304锈钢板符合质量标准要求。

三、经调查查明

本项目采用公开招标采购,金华恒基工程咨询有限公司受武义县水务局委托,于2019年5月7日浙江省政府采购网及武义公共资源交易网上发布该项目招标公告。项目于2019年5月28日14:30时在金华市公共资源交易中心武义县分中心进行开标,至投标截止时间,共有15家供应商递交投标文件。经评标委员会评审,确定“浙江泽明影视广告有限公司”为第一中标候选人。

采购人及代理公司于2019年6月5日收到绍兴市新起点环境工程有公司的质疑函。质疑内容为:1.杭州富桥标识公司报价下浮率75%,金华市昊烽广告有限公司报价下浮率71%。投标报价明显低于其他投标报价,评审委员会并未在评标现场合理的时间内要求该投标单位提供书面说明及相关证明材料。2.中标单位提供虚假内容,营业执照所在地址并没有办公场地和生产车间及设备。采购人及代理公司于2019年6月13日将质疑回复函通过快递邮寄方式送达质疑人。回复内容:1.根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》财库〔2007〕2号第一条之规定上,在满足需求的情况下,坚持低价优先、价廉物美的原则;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条之规定,采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。评标委员会在评审中一致认可14家投标报价符合上述规定。2.经核实中标标供应商的办公场所与营业执照地址相符,符合《中华人民共和国公司法》相关要求。生产车间及相应设备未规定要求须在办公场所内;也未发现中标单位进行该项目的转包和分包的行为。

此外,对投诉事项2,采购单位和代理机构在质疑阶段成立了调查小组,进行了现场取证。提供本机关的材料有:调查成员签到表、现场取证照片、中标公司营业执照副本复印件等。中标供应商浙江泽明影视广告有限公司进行了书面申辩并提供相关材料有:营业执照复印件、租赁合同以及相关图像资料,基本可以确认中标供应商实际办公场所与营业执照地址相符。对投诉事项3,为非本项目采购相关事项,投诉人之前也未作质疑。并且该事项投诉人已向本机关进行了举报,本机关相关部门已于7月11日作出回复意见。

四、本机关认为

关于投诉事项1,投诉人认为,两家公司的投标报价明显低于其他投标报价,评审委员会并未在评标现场合理的时间内要求该投标单位提供书面说明及相关证明材料。武义县水务局开标监管不到位。要求对杭州富桥标识公司和金华市昊烽广告有限公司的报价作废标处理,并重新进行投标评分核算,确定新的中标候选人。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第五十五条的规定,综合评分法...评标过程中,不得去掉报价中的最高报价和最低报价。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第六十四条的规定,评标结果完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果:(1)分值汇总计算错误的;(2)分项评分超出评分标准范围的;(3)评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的;(4)经评标委员会认定评分畸高、畸低的。投标人对上述情形提出质疑的,采购人和采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审。该项目评标委员会在评审中一致认可14家投标报价包括被投诉的两家企业报价均符合招标文件要求,是基于专业角度作出的主观判断,而非客观评审因素的评定,不属于上述法规中可开展重新评审的情形,因此不支持重新评审。

   (二)关于投诉事项2,中标单位浙江泽明影视广告有限公司营业执照所在地址并没有办公场地和生产车间及设备。武义县水务局和金华恒基工程咨询有限公司未对中标单位的基本情况核实到位。要求对中标单位的投标文件进行重新审核,如中标公司提供虚假材料,按照《政府采购法》做出相应的处理。

    根据《政府采购质疑和投诉办法》第94号令第二十三条,财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。经对采购单位和代理机构提供本机关的对中标公司的现场取证材料及相关当事人浙江泽明影视广告有限公司提供申辩书等材料进行书面审查,可以确认中标供应商实际办公经营场所与营业执照地址相符,符合《中华人民共和国公司法》相关要求。生产车间及相应设备未有相关规定要求必需在办公场所内。投诉事项不属实。

(三)关于投诉事项3,武义县水务局对2018年度武义县水利工程标准化管理标识标牌项目的验收监管不到位。

根据《政府采购质疑和投诉办法》第94号令第十九条之规定,投诉人提起投诉应当符合下列条件:(1)提起投诉前已依法进行质疑;(2)投诉书内容符合本办法的规定;...(4)同一投诉事项未经财政部门投诉处理。首先该投诉事项未在投诉前依法进行过质疑,其次该投诉事项为另一采购项目相关事项,不属于本采购项目内容,且财政部门已作出意见,因此该事项不符合法定投诉条件。

综上,本机关认定:

投诉人关于武义县2019年度水利工程标准化管理创建标识标牌制作安装项目〔采购项目编号HJZX2019-22〕采购活动损害其公司权益的投诉不成立,对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项、第(二)项的有关规定,本机关决定驳回投诉人的投诉。

     如对本决定不服,可在收到本决定书之日起60日内向武义县人民政府申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                      

 


武义县财政局

2019年8月6日